土壤環(huán)境保護(hù)“防”重于“治”

良好的土壤環(huán)境是人居環(huán)境健康的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)產(chǎn)品安全的根本保障。

“近年來，湖北省在土壤環(huán)境保護(hù)方面做了一些有益的探索，但全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況仍不容樂觀，局部地區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂。”湖北省人大常委會(huì)副主任王建鳴說，當(dāng)前，我國尚無土壤環(huán)境保護(hù)的專門立法，制約了土壤污染防治工作。 土壤污染防治缺少立法規(guī)制的現(xiàn)狀，引起了湖北省委、省人大常委會(huì)和省政府重視。2015年5月，省政府常務(wù)會(huì)議討論通過并向省人大常委會(huì)提出了制定土壤污染防治條例的議案及草案。根據(jù)規(guī)定，湖北省人大常委會(huì)對(duì)草案進(jìn)行了四次審議，數(shù)易其稿。

今年1月，湖北省十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過了《關(guān)于提請(qǐng)審議<湖北省土壤污染防治條例（草案）>的議案》，提請(qǐng)省十二屆人民代表第四次會(huì)議審議表決。

“土壤污染的隱蔽性、不可逆性等特點(diǎn)和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件決定了土壤污染防治必須更加突出預(yù)防，實(shí)行源頭嚴(yán)防。”在向湖北省十二屆人大四次會(huì)議做《條例》草案情況說明時(shí)，王建鳴說，根據(jù)有關(guān)上位法規(guī)定，法規(guī)在預(yù)防環(huán)節(jié)作了細(xì)化規(guī)定。

《條例》從準(zhǔn)入方面作了嚴(yán)格規(guī)定：由湖北省人民政府制定禁止新建、改建、擴(kuò)建污染土壤環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目名錄，并限期淘汰嚴(yán)重污染土壤環(huán)境的工藝和設(shè)備，關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策的污染企業(yè)；各級(jí)環(huán)保部門重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和監(jiān)督檢查。

為真正實(shí)現(xiàn)源頭預(yù)防，《條例》還規(guī)定依法對(duì)土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核，建設(shè)項(xiàng)目土壤污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

土壤環(huán)境損害終身追責(zé)

現(xiàn)實(shí)中，因責(zé)任不清、權(quán)力不明，土壤污染防治工作不力的情況出現(xiàn)后往往難以追究具體人的具體責(zé)任。

為破解這一難題、落實(shí)土壤污染防治的監(jiān)督管理，《條例》規(guī)定，實(shí)行行政首長土壤污染防治責(zé)任制、土壤環(huán)境離任審計(jì)制和土壤環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

按照規(guī)定，有關(guān)部門每五年至少組織開展一次土壤環(huán)境質(zhì)量狀況普查，建立土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，飲用水水源保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況每年至少調(diào)查一次；對(duì)任期內(nèi)不依法履行職責(zé)，使轄區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果的，政府負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職，并依照規(guī)定實(shí)行終身追責(zé)。

2014年，環(huán)保部與國土資源部公布的全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)稱，調(diào)查結(jié)果顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。在湖北武漢，漢陽赫山地塊、漢口1135地塊、關(guān)山長動(dòng)地塊曾是名噪一時(shí)的“毒地塊”。

如何推進(jìn)污染土壤的治理工作，《條例》也做出了相應(yīng)規(guī)定：污染地塊的控制和修復(fù)由造成污染的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級(jí)以上環(huán)保主管部門出具的污染地塊土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，制定控制計(jì)劃或修復(fù)方案，經(jīng)審核通過后方可實(shí)施。

針對(duì)現(xiàn)實(shí)中有些土壤污染發(fā)現(xiàn)時(shí)已無法追查到污染責(zé)任主體的情況，《條例》規(guī)定，此類情況依法由縣級(jí)以上政府承擔(dān)土壤污染控制或修復(fù)責(zé)任。

為保證土壤污染控制或修復(fù)效果，《條例》還明確，土壤污染責(zé)任人未按照規(guī)定開展土壤污染控制或修復(fù)活動(dòng)的，由環(huán)保主管部門責(zé)令改正；逾期未改正的，處5萬以上10萬以下罰款，并依法確定有法定資質(zhì)的第三方開展污染控制或修復(fù)活動(dòng)，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

設(shè)專章規(guī)定特殊土壤環(huán)境保護(hù)

面對(duì)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的“毒地塊”、“毒農(nóng)產(chǎn)品”等，《條例》設(shè)專章規(guī)定了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地等特殊土壤環(huán)境的保護(hù)。

“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和社會(huì)公眾身體健康，是土壤污染防治的重點(diǎn)。”王建鳴說，現(xiàn)實(shí)需要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境保護(hù)作出進(jìn)一步規(guī)定。

《條例》明確，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地劃分為清潔、中輕度污染和重度污染三級(jí)，清潔地實(shí)行永久保護(hù)，中輕度污染則要加強(qiáng)檢測(cè)并采取農(nóng)藝調(diào)控等控制重金屬進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品，重度污染則禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料用草、實(shí)行污染管控或修復(fù)等。

為從源頭預(yù)防農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染，《條例》還對(duì)農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)、獸藥和飼料添加劑等的生產(chǎn)、使用作出細(xì)分規(guī)定。

對(duì)居住等建設(shè)用地，《條例》規(guī)定，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤質(zhì)量狀況評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開；未按照規(guī)定進(jìn)行評(píng)估或經(jīng)評(píng)估認(rèn)定可能損害人體健康的建設(shè)用地，不得作為居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地使用，不得辦理供地等手續(xù)。

此外，《條例》還對(duì)土壤環(huán)境污染信息公開、公益訴訟、社會(huì)公眾參與等作出規(guī)定。

中國環(huán)境修復(fù)研究院院長高勝達(dá)表示，盡管社會(huì)各方人士對(duì)《條例》中的部分條款有不同意見，但無礙于《條例》出臺(tái)成為我國土壤污染防治工作的一個(gè)里程碑。徒法不足以自行，希望管產(chǎn)學(xué)研工各界同仁齊心協(xié)力，共同努力推進(jìn)土壤污染防治相關(guān)法規(guī)政策的普及和實(shí)施。