工業(yè)園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的主流形式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主戰(zhàn)場(chǎng)，工業(yè)園區(qū)工業(yè)活動(dòng)的高度集聚，在一定程度上有利于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作的開展。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，工業(yè)園區(qū)在為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，其環(huán)保問題日益凸顯，主要存在著規(guī)劃選址不合理、監(jiān)督管理不到位、技術(shù)力量不足等突出環(huán)境問題。如何采取有效措施，在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展過程中使企業(yè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，向綠色、生態(tài)型工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、破解資源環(huán)境瓶頸的重要途徑。

   一、推動(dòng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展是解決環(huán)保問題的客觀要求和重要目標(biāo)

   工業(yè)企業(yè)污染久治不愈的主要原因，一是產(chǎn)業(yè)布局不合理；二是生產(chǎn)技術(shù)落后、管理水平低下，造成產(chǎn)污強(qiáng)度高，單純依靠末端治理手段，在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上難以解決問題。解決污染企業(yè)的環(huán)保問題本身就是工業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)和客觀要求，地方很多工業(yè)園區(qū)建設(shè)的初衷就是為了集中高效地解決工業(yè)企業(yè)污染問題。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)為徹底解決工業(yè)污染問題提供了載體和契機(jī)把工業(yè)企業(yè)按項(xiàng)目性質(zhì)進(jìn)行分類進(jìn)區(qū)、化零為整，統(tǒng)一納入園區(qū)管理，一是可以改變過去“項(xiàng)目遍地開花，污染無(wú)處不在”的散亂局面；二是有利于節(jié)約土地資源，節(jié)省供排水等基礎(chǔ)設(shè)施的投資成本，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化和資源共享；三是有利于實(shí)施污染集中控制，并為污染治理的市場(chǎng)化、社會(huì)化營(yíng)運(yùn)提供客觀條件；四是有利于實(shí)現(xiàn)污染物排放的自動(dòng)監(jiān)控，提高環(huán)境監(jiān)管工作時(shí)效。此外，建設(shè)工業(yè)園區(qū)有利于推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

   二、工業(yè)園區(qū)環(huán)保工作問題解析

隨著工業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展，一些環(huán)境問題逐漸突顯：一是園區(qū)規(guī)劃選址不當(dāng)并缺乏合理規(guī)劃。一些工業(yè)園區(qū)選址未充分考慮本地區(qū)資源、生態(tài)支撐條件和人口分布現(xiàn)狀，片面強(qiáng)調(diào)地理位置優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，沒有與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等相協(xié)調(diào)。一些園區(qū)邊建且擴(kuò)，周邊開發(fā)商逐年建設(shè)居民區(qū)，園區(qū)與居住區(qū)逐漸混雜，有的甚至成為“城中園”或“村中園”。二是對(duì)本地區(qū)工業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。一些地方實(shí)行稅收分成體制，不顧實(shí)際條件和環(huán)境代價(jià)，一哄而上，層層創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)，造成園區(qū)數(shù)量過多、規(guī)模偏小、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不全，導(dǎo)致資源分散、技術(shù)層次低、污染集中、風(fēng)險(xiǎn)加大。三是產(chǎn)業(yè)布局不合理。一些園區(qū)沒有清晰定位，園區(qū)未按產(chǎn)業(yè)類別分區(qū)建設(shè)，輕、重工業(yè)不分類，輕、重污染企業(yè)之間無(wú)緩沖，企業(yè)之間無(wú)法形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條；企業(yè)環(huán)境治理各自為戰(zhàn)，給園區(qū)統(tǒng)一治理污染帶來很大難度，環(huán)境隱患突出。

   主要原因

（一）環(huán)保意識(shí)不夠強(qiáng)，污染問題仍突出

   近年來，工業(yè)園區(qū)作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，一些地方政府更多地關(guān)注園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度，對(duì)園區(qū)的環(huán)保管理和環(huán)保投入則關(guān)注不足。

主要表現(xiàn)在：一是降低門檻。一些地方為了快速增加投資、壯大園區(qū)，對(duì)入園項(xiàng)目不設(shè)準(zhǔn)入條件、來者不拒，使園區(qū)成為高能耗、重污染企業(yè)的聚集區(qū)和廢料廢渣的堆存區(qū)。二是未批先建。為了招商引資，一些地方政府給企業(yè)“打保票”，表態(tài)能包辦行政審批手續(xù)；有的鼓勵(lì)企業(yè)“先上車后買票”在未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的情況下，項(xiàng)目已經(jīng)建設(shè)甚至投產(chǎn)，出現(xiàn)眾多“帶病”企業(yè)。三是欠賬上馬。一些園區(qū)打著“污染治理設(shè)施由園區(qū)統(tǒng)一解決”的幌子，在污染治理設(shè)施不完善的情況下，企業(yè)即已入園投產(chǎn)；有的園區(qū)，企業(yè)排污已數(shù)年，但污水收集管網(wǎng)、污水處理廠、固體廢物處置場(chǎng)等設(shè)施還未建成；有的地方雖有污染治理設(shè)施，但處理能力不足，“小馬拉大車”。園區(qū)成為企業(yè)非法排污的保護(hù)傘。  

（二）監(jiān)督管理不到位，環(huán)境執(zhí)法力度弱

一是環(huán)保管理機(jī)構(gòu)不健全。一些工業(yè)園區(qū)管委會(huì)未設(shè)置環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，即使設(shè)立了環(huán)保管理機(jī)構(gòu)和專職人員，但受內(nèi)部體制機(jī)制所限，這些環(huán)保工作人員“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”，把主要精力放到發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)上，監(jiān)督執(zhí)法失之于寬、失之于軟。二是環(huán)境執(zhí)法難。一些地方政府制定“土政策”，對(duì)園區(qū)實(shí)行掛牌保護(hù)，采取出臺(tái)“寧?kù)o日”等措施，限制環(huán)保主管部門的執(zhí)法檢查，園區(qū)企業(yè)可以“放心生產(chǎn)、大膽排污”，從而使企業(yè)長(zhǎng)期處于環(huán)境監(jiān)管缺位的狀態(tài)。

三、對(duì)策建議

強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)，優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)強(qiáng)化園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。按照“一體化建設(shè)、分層次布局”的發(fā)展原則，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，論證工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃的一致性、相容性；對(duì)現(xiàn)有環(huán)境問題較多的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行環(huán)境影響現(xiàn)狀評(píng)估，以治污治散為重點(diǎn)，對(duì)空間相近、產(chǎn)業(yè)相關(guān)、區(qū)域條件互補(bǔ)的園區(qū)逐步進(jìn)行撤并整合，對(duì)規(guī)模小、水平低、分散的園區(qū)進(jìn)行整治。通過推進(jìn)循環(huán)化改造、加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入等措施，集聚園區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、整合園區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，對(duì)規(guī)模小、水平低、分布分散的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)整治，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)合理集聚、資源優(yōu)化組合，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

  （一）推進(jìn)循環(huán)改造，提升環(huán)保水平

本著“減量化、再利用、資源化”原則，合理構(gòu)筑園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，搭建循環(huán)型基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)，形成資源和廢棄物循環(huán)利用，減少污染排放，增強(qiáng)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。按照“大幅度減排、不斷改善環(huán)境質(zhì)量”的總要求，加強(qiáng)循環(huán)改造。企業(yè)排污在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，按照大幅降低排污總量、達(dá)到各自行業(yè)的超低排放標(biāo)準(zhǔn)、特別排放限值的目標(biāo)制定循環(huán)改造方案，明確改造目標(biāo)、明確改造措施、明確改造時(shí)限。實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)承包制”，壓實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，著力解決突出問題，嚴(yán)防假整改。努力提升綠色管理能力，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源能源供應(yīng)系統(tǒng)、給排水及環(huán)保設(shè)施等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施高效共享。

（二）加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，消除環(huán)境隱患

園區(qū)污水收集與處理、固體廢物處置、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和事故應(yīng)急等設(shè)施要與園區(qū)同步規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)，與園區(qū)企業(yè)同步運(yùn)行；園區(qū)污水處理、危險(xiǎn)廢物處理、在線監(jiān)控設(shè)施應(yīng)當(dāng)采取第三方運(yùn)營(yíng)方式，確保其正常運(yùn)行、污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，便于監(jiān)督考核。從源頭上控制企業(yè)污染物排放，企業(yè)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)必要的污染物（預(yù)）處理設(shè)施，達(dá)到預(yù)處理要求后才能進(jìn)入集中處理設(shè)施。完善園區(qū)自動(dòng)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，并與園區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)和上級(jí)環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，全面掌握企業(yè)和園區(qū)整體環(huán)境情況。

（三）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，實(shí)施總量控制

優(yōu)化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局，狠抓源頭防控。對(duì)新引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行全面分析，排污量大的企業(yè)絕不引進(jìn)，并全面執(zhí)行特排限值，實(shí)行最嚴(yán)格管理。對(duì)園區(qū)污染防治和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施不健全、園區(qū)內(nèi)企業(yè)違法排污現(xiàn)象嚴(yán)重的，采取限批措施。根據(jù)環(huán)境承載力，實(shí)行園區(qū)污染物排放總量控制，將園區(qū)總量控制指標(biāo)和項(xiàng)目總量指標(biāo)作為入園項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件。入園項(xiàng)目在環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段，應(yīng)當(dāng)充分論證園區(qū)公共污染防治措施是否滿足項(xiàng)目污染物處理的需要，嚴(yán)格規(guī)定各項(xiàng)目應(yīng)自行配套的環(huán)保措施。多途徑、多手段進(jìn)一步降低園區(qū)排污總量。

（四）理順管理體制，加強(qiáng)監(jiān)督管理

破解工業(yè)園區(qū)水氣固突出問題，理順管理體制，由地方政府環(huán)保主管部門成立園區(qū)環(huán)保派出機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于園區(qū)管委會(huì)。創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化監(jiān)管水平，切實(shí)提升環(huán)境監(jiān)管水平和服務(wù)質(zhì)量。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)部門承辦分片包干的監(jiān)管巡查方式、重點(diǎn)企業(yè)計(jì)劃執(zhí)法與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式、白天與晚上不定期突擊巡查方式及企業(yè)主相互監(jiān)督檢查方式。采取“合同環(huán)境服務(wù)”模式，加強(qiáng)環(huán)境信息公開，接受公眾監(jiān)督。完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。形成企業(yè)自行監(jiān)測(cè)、市監(jiān)測(cè)站監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、園區(qū)委托第三方抽查、重點(diǎn)企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)的立體監(jiān)測(cè)體系。組建智慧環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)控中心，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。最大限度消除環(huán)境監(jiān)管的盲區(qū)、盲點(diǎn)，有效遏制排污企業(yè)設(shè)施不運(yùn)轉(zhuǎn)、偷排偷放現(xiàn)象的發(fā)生。

  （五）落實(shí)環(huán)保責(zé)任，消除地方干擾

堅(jiān)決貫徹“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)保”的要求，認(rèn)真落實(shí)《環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》《重大環(huán)境問題（事件）責(zé)任追究辦法》，進(jìn)一步壓實(shí)企環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，明確園區(qū)管理機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、企業(yè)污染防治責(zé)任、生態(tài)環(huán)境部門環(huán)境監(jiān)督責(zé)任的責(zé)任體系，確保恪盡職守，各負(fù)其責(zé)。完善工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理政策標(biāo)準(zhǔn)，通過將工業(yè)園區(qū)污染治理納入考核強(qiáng)化責(zé)任。通過媒體宣傳、教育培訓(xùn)、集中執(zhí)法檢查等方式貫徹環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，落實(shí)地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任。建立綠色考核機(jī)制，將工業(yè)園區(qū)的環(huán)保設(shè)施建設(shè)、污染防治和節(jié)能減排效果作為衡量地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平、評(píng)價(jià)政府工作和考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容，對(duì)有悖于環(huán)保法律法規(guī)、干擾環(huán)境執(zhí)法的“土政策”進(jìn)行清理整頓。

（六）加強(qiáng)信息手段，科學(xué)精準(zhǔn)執(zhí)法

全面推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。加大對(duì)具有科技含量的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法設(shè)備投入力度，建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”制度。依托衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、走航車、電能監(jiān)控裝置以及在線監(jiān)控平臺(tái)等科技手段，加大對(duì)化工園區(qū)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。通過信息化手段，較好解決基層執(zhí)法人員人手不夠的問題，把環(huán)境違法行為更精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)出來。健全完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施以“治理+管理+用實(shí)”相結(jié)合的精準(zhǔn)化監(jiān)管執(zhí)法模式。突出監(jiān)管責(zé)任，分級(jí)分類精準(zhǔn)；突出放管結(jié)合，規(guī)范管理精準(zhǔn)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為決勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供執(zhí)法保障。

（七）努力化解矛盾，維護(hù)環(huán)境權(quán)益

傳統(tǒng)的環(huán)境矛盾處理化解方式主要是群眾舉報(bào)、政府調(diào)查、企業(yè)整改，不僅生態(tài)環(huán)境部門工作量大，處置效率有時(shí)也難以讓群眾普遍滿意。建立“政、企、民”交流合作機(jī)制，利用微信群溝通、面對(duì)面交流等多種互動(dòng)方式，搭建企業(yè)和居民直接溝通的橋梁，增進(jìn)互信，提升溝通效率，形成社會(huì)多元角色平等參與、共同解決問題的環(huán)境治理體系。積極推行信息公開，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源信息、環(huán)境行政處罰案件等日常工作內(nèi)容實(shí)行不定期公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置，對(duì)敏感環(huán)境信訪問題做到“早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決”，有效防止因環(huán)境問題可能引發(fā)的群體性事件。